НОВОСТИ


Пресс-конференция председателя ЦИК России А.А.Вешнякова

 февраль 2004 года
Вопрос 1. Как прошел этап выдвижения и регистрации кандидатов на должность Президента Российской Федерации; каковы его особенности; кто зарегистрирован кандидатом и будет включен в избирательный бюллетень?
В целом этап выдвижения и регистрации кандидатов на должность Президента Российской Федерации, на мой взгляд, прошел в полном соответствии с законом, точно в установленные сроки, в рабочем режиме.
Как известно, 28 января в ЦИК России закончился прием избирательных документов для регистрации кандидатов. ЦИК России отказала в регистрации В.В. Геращенко в связи с непредставлением подписных листов с подписями избирателей в поддержку своего выдвижения, как это требует Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации». Здесь необходимо пояснение.
В.В. Геращенко мог быть зарегистрирован без сбора подписей лишь в случае его выдвижения избирательным блоком «Родина», ставшим одним из победителей на парламентских выборах, а не одной из политических партий, входящих в его состав, как это реально произошло.
Наши разъяснения по этому вопросу В.В. Геращенко были даны еще в декабре прошлого года. К сожалению, он их не воспринял. Верховный Суд Российской Федерации, куда он обратился с жалобой на ЦИК России, подтвердил законность наших действий.
Среди семи кандидатов, сдавших необходимые для регистрации документы, трое были выдвинуты политическими партиями: это О.А. Малышкин от ЛДПР, С.М. Миронов от Российской партии ЖИЗНИ и Н.М. Харитонов от КПРФ. Четверо кандидатов - С.Ю. Глазьев, В.В. Путин, И.П. Рыбкин и единственная женщина в этом списке И.М. Хакамада - использовали право самовыдвижения.
Учитывая результаты только что состоявшихся парламентских выборов, политическая партия, а также избирательный блок, федеральный список кандидатов которых допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, согласно закону, вправе не собирать подписи в поддержку выдвинутых ими претендентов на высший пост в государстве. Такими партиями стали ЛДПР, выдвинувшая О.А. Малышкина, и КПРФ, выдвинувшая Н.М. Харитонова.
Все остальные кандидаты представили подписные листы с более чем 2 миллионами подписей избирателей в поддержку каждого из них. После проверки подписных листов все они были зарегистрированы. Однако в связи с выявлением в ходе проверки нарушений, требующих уголовно-правовой квалификации, ЦИК России направила информацию и материалы, свидетельствующие о подделке части подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидатов С.Ю. Глазьева, И.П. Рыбкина и И.М. Хакамады, в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для проверки этих фактов, установления виновных лиц и принятия мер прокурорского реагирования.
В итоге в избирательный бюллетень включено семь кандидатов на должность Президента Российской Федерации: С.Ю. Глазьев, О.А. Малышкин, С.М. Миронов, В.В. Путин, И.П. Рыбкин, И.М. Хакамада, Н.М. Харитонов.
Вопрос 2. Какие денежные средства предусмотрены в бюджете для проведения выборов Президента Российской Федерации в 2004 году? Каков максимальный размер избирательного фонда кандидата на должность Президента Российской Федерации и из каких средств он может формироваться? Каковы фактические размеры денежных средств, поступивших в избирательные фонды зарегистрированных кандидатов по состоянию на конец регистрации?
Должен сказать, что в федеральном бюджете на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации предусмотрены 4,3 млрд. руб. Из них 65% направляются на проведение первого тура голосования, а оставшиеся денежные средства будут израсходованы в случае повторного голосования (второго тура). В январе указанная сумма поступила в распоряжение ЦИК России и была распределена избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации.
В соответствии с законом о выборах Президента Российской Федерации, предельная сумма всех расходов кандидата из средств его избирательного фонда не может превышать 250 млн. руб. Кстати, на только что прошедших выборах в Государственную Думу предельная сумма расходов из фондов политических партий и избирательных блоков, выдвинувших федеральные списки кандидатов, была такая же – 250 млн. руб.
Теперь о том, из каких источников допускается формирование избирательного фонда кандидата в Президенты Российской Федерации. Избирательные фонды могут формироваться только за счет:
- собственных средств кандидата, которые в совокупности не могут превышать 10 процентов от предельной суммы всех расходов из средств его избирательного фонда;
- средств, выделенных кандидату выдвинувшей его политической партией (или избирательным блоком), которые также не могут составлять более 50 процентов от вышеуказанной предельной суммы всех расходов;
- добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающем соответственно для каждого гражданина 1,5% процентов (т.е. 3,75 млн. руб.), а для юридического лица - 7 % (т.е. 17,5 млн. руб.) от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата.
По состоянию на 6 февраля, т.е. фактически перед окончанием этапа регистрации кандидатов, в избирательные фонды всех семи зарегистрированных кандидатов поступили 40,7 млн. руб. При этом самый большой объем средств – 19,8 млн. руб. - поступил в избирательный фонд В.В. Путина; кандидатом было израсходовано около 9,7 млн. руб., т.е. около половины всего объема. А минимальный объем – 1,19 млн. руб. – у Н.М. Харитонова; израсходовано из него всего лишь около 50 тыс. руб. В избирательных фондах других кандидатов были аккумулированы средства в объемах от 2 млн. руб. до 5 млн. руб.
Вопрос 3. С какого момента кандидат в Президенты Российской Федерации может начинать свою предвыборную агитацию? Каковы особенности предвыборной агитации в СМИ; предусмотрены ли теледебаты кандидатов?
В соответствии с федеральным законодательством, кандидаты на должность Президента Российской Федерации с момента выдвижения и создания избирательного фонда вправе выпускать агитационные материалы, проводить предвыборные агитационные мероприятия.
Иной период определен для предвыборной агитации в средствах массовой информации: в соответствии с законом, предвыборная агитация на теле- и радиоканалах и в периодических печатных изданиях начинается за 30 дней до дня голосования, то есть с 12 февраля 2004 года, и заканчивается в ноль часов 13 марта по местному времени.
Формы предвыборной агитации в СМИ могут быть самыми различными. Это публичные теледебаты, интервью, выступления, телеочерки, видеофильмы о кандидате. При этом кандидаты вправе самостоятельно определять содержание, формы и методы предвыборной агитации.
Правом на получение бесплатного эфирного времени на каналах общероссийских и региональных государственных организаций телерадиовещания обладают не только зарегистрированные кандидаты, но и политические партии, выдвинувшие зарегистрированных кандидатов. Как я уже сказал выше, политическими партиями были выдвинуты только трое из семи зарегистрированных кандидатов; то есть активными участниками избирательной кампании стали КПРФ, ЛДПР и Российская партия ЖИЗНИ.
Надо заметить, что использование бесплатного эфирного времени является не обязанностью, а правом кандидата. Путин В.В. отказался от использования бесплатного эфирного времени.
Для проведения предвыборной агитации общероссийские государственные организации телерадиовещания - «Первый канал», «ВГТРК», «ТВ Центр», «Голос России», «Маяк», осуществляющие вещание в общей сложности на восьми каналах - предоставляют каждому зарегистрированному кандидату по одному часу бесплатного эфирного времени.
Для проведения дискуссий, «круглых столов», теледебатов и иных совместных агитационных мероприятий зарегистрированным кандидатам на равных условиях отводится половина общего объема бесплатного эфирного времени.
В совместных агитационных мероприятиях, проводимых на каналах общероссийских государственных организаций телерадиовещания, зарегистрированные кандидаты могут участвовать лично. Только в случае болезни или из-за необходимости выполнения должностных обязанностей вместо кандидата в совместном агитационном мероприятии может участвовать его доверенное лицо. А в аналогичных мероприятиях на каналах региональных государственных организаций телерадиовещания на равных правах с зарегистрированными кандидатами могут участвовать и их доверенные лица.
На каналах общероссийских организаций телерадиовещания теледебаты пройдут в соответствии с графиком распределения бесплатного эфирного времени между зарегистрированными кандидатами, который опубликован в «Российской газете» 11 февраля. В результате избиратели смогут выбрать не только телеканал, но и наиболее удобное для себя время.
Так, утром, с 8 до 9 часов, кандидаты будут встречаться в телеэфире Первого канала: таких встреч намечено пять - 12, 19 и 26 февраля, а также 4 и 11 марта. На «ВГТРК» почти часовые встречи состоятся утром 13 февраля, 3 и 10 марта (с 7 часов 45 минут), а 20 и 27 февраля - вечером (с 18 часов 10 минут). На «ТВ Центр» совместные агитационные мероприятия будут проходить также еженедельно, но только в вечернее время, с 21 часа 25 минут; а всего таких получасовых встреч, начиная с 12 февраля, будет 12.
Вопрос 4. Каковы особенности использования ГАС «Выборы» в ходе президентской избирательной кампании? Предусмотрено ли применение сканеров для подсчета голосов на избирательных участках? В какие сроки будут обнародованы предварительные результаты выборов?
Правила, регулирующие использование Государственной автоматизированной системы «Выборы» в ходе президентской кампании, принципиально ничем не отличаются от применявшихся на выборах депутатов Государственной Думы. Это объясняется тем, что у них одна и та же правовая база – федеральные законы об основных гарантиях избирательных прав и о Государственной автоматизированной системе «Выборы».
После подсчета голосов избирателей, составления и подписания протокола, выдачи наблюдателям его заверенных копий, т.е. осуществления установленных законом действий, протокол участковой комиссии направляется в вышестоящую - территориальную избирательную комиссию. Там его данные вводятся в ГАС «Выборы» и передаются по каналам системы в ЦИК России. Кроме того, данные всех протоколов участковых комиссий (в том числе и с зарубежных участков, которых на выборах в Государственную Думу было 340) не позднее суток со дня голосования размещаются избирательными комиссиями соответствующих субъектов Российской Федерации в сети Интернет на сайтах этих комиссий.
Партии и кандидаты, направившие наблюдателей на избирательные участки, смогут сравнить заверенные копии итоговых протоколов с данными в Интернете и таким образом вести контроль за установлением итогов выборов. Этот весьма действенный механизм общественного контроля позволяет значительно увеличить "прозрачность" работы избирательных комиссий и их ответственность.
Что касается сканеров, а, точнее, комплексов обработки избирательных бюллетеней, то на президентских выборах они будут применяться на избирательных участках в Москве и Санкт-Петербурге. Их общее количество составит около 1100 единиц, а расположены они будут на 550 избирательных участках.
Начиная с 21 часа 14 марта (то есть после окончания голосования на всей территории Российской Федерации), ЦИК России на основе сведений об итогах голосования, получаемых по системе ГАС «Выборы», будет в оперативном режиме информировать о предварительных результатах выборов. Полагаю, что уже утром 15 марта на основе протоколов почти всех участковых избирательных комиссий мы сможем обнародовать предварительные результаты выборов.
Вопрос 5. Как будет осуществляться подсчет голосов на президентских выборах; есть ли здесь какие-то особенности по сравнению с выборами депутатов Государственной Думы? Сколько процентов голосов нужно набрать кандидату на должность Президента Российской Федерации для победы и какова должна быть явка избирателей?
Процедура подсчета голосов избирателей на выборах главы государства аналогична той, которая применялась на выборах депутатов Государственной Думы. Российское законодательство в этом отношении последовательно придерживается принципа единообразия правового регулирования сходных избирательных действий. Особенностью является лишь то, что на президентских выборах будет один избирательный бюллетень, а на парламентских выборах, как вы помните, их было два.
В соответствии с законом подсчет голосов проводится участковыми избирательными комиссиями открыто и гласно, в присутствии наблюдателей от кандидатов и политических партий, а также представителей СМИ.
Для признания выборов Президента Российской Федерации состоявшимися необходимо, чтобы в них приняли участие не менее половины избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования.
Если по результатам голосования зарегистрированный кандидат получает больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, он считается избранным на должность Президента Российской Федерации.
В случае если ни один из включенных в избирательный бюллетень кандидатов по результатам голосования не получит такого количества голосов, назначается повторное голосование. Во втором туре избранным на должность Президента Российской Федерации считается кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей по отношению к другому зарегистрированному кандидату, при условии, что набранное им число голосов избирателей больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. Второй тур голосования считается состоявшимся при любой явке избирателей. Если вы помните, на выборах главы государства в 1996 году было два тура, а в 2000 году – избиратели сделали свой выбор сразу, уже в первом туре.
Вопрос 6. Когда будут определены и объявлены официальные результаты выборов? Когда состоится вступление в должность избранного Президента Российской Федерации?
Не позднее чем через десять дней после дня голосования ЦИК России определяет результаты выборов Президента Российской Федерации. Таким образом, если выборы состоятся в один тур, их окончательные результаты должны быть определены не позднее 25 марта т.г., и такое решение принимается на заседании ЦИК России.
Законом установлено, что избранный Президент Российской Федерации вступает в должность по истечении четырех лет со дня вступления в должность избранного на предыдущих выборах главы государства. А так как вступление в эту должность В.В. Путина состоялось 7 мая 2000 года, то таким днем будет 7 мая 2004 года.
Вопрос 7. Как бы Вы охарактеризовали основные проблемы, недостатки, проявившиеся в ходе парламентских выборов. Не возникнут ли они опять 14 марта на выборах Президента Российской Федерации?
Были неточности в списках избирателей, которые в день голосования нередко вызывали вполне оправданное недовольство граждан. Хотя в большинстве своем эти ошибки, которые могли повлиять на осуществление гражданами их избирательных прав, были устранены, мы обратили внимание организаторов выборов на необходимость более тщательного отношения к этому вопросу. Списки избирателей должны быть уточнены и приведены в соответствие с данными на 1 января текущего года. И такая работа уже близится к завершению. У каждого избирателя есть возможность участвовать в этой сверке, посетив избирательный участок до дня голосования.
В ходе парламентской избирательной кампании имели место и другие проблемы. В частности, некоторые избирательные комиссии недостаточно широко и оперативно информировали избирателей о месте голосования: возможно, и по этой причине не все россияне воспользовались своим избирательным правом.
В некоторых регионах отмечались случаи неподготовленности помещений и кабин для тайного голосования. В результате этого возникала возможность осуществления контроля за действиями избирателей со стороны иных лиц, присутствовавших в помещении. Такого рода недостатки должны быть исключены.
Обнаружился и еще один недостаток в работе: он связан с процедурой выдачи наблюдателям заверенных копий итоговых протоколов, получить которые они имеют право прямо на избирательном участке. К сожалению, не везде эти документы оформлялись должным образом; причем халатность допускали как отдельные руководители комиссий, так и наблюдатели. Избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации мы предложили не назначать в состав участковых комиссий тех лиц, которые зарекомендовали себя негативно на прошлых выборах, а также организовать обучение членов избирательных комиссий, включая практические занятия.
Необходимо сказать еще об одном явлении, отмеченном, в том числе и наблюдателями от международных организаций. Речь идет о том, что государственными СМИ избирательная кампания освещалась преимущественно в пользу определенных политических сил, с нарушением принципа равенства ее участников.
Принимаемые меры по устранению избирательными комиссиями этих недостатков, надеемся, исключат их повторение на выборах Президента России. Мы рассчитываем, что и государственные органы власти, и СМИ сделают все возможное для решения этой задачи.
 
ПО ИНФОРМАЦИИ ЦИК